各市应急局，厅机关各处室、单位：

经厅长办公会研究同意，现将《山东省应急管理厅推进绿色低碳高质量发展先行区建设三年行动计划实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

           山东省应急管理厅

            2023年3月16日

山东省应急管理厅推进绿色低碳高质量发展

先行区建设三年行动计划实施方案

为深入贯彻落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号）和山东省深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展动员大会精神，按照省委省政府《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》和省政府办公厅《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区2023年重点工作任务》部署要求，省应急厅对照分工落实方案，结合应急管理工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持“两个至上”，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，全面落实“聚力统筹发展和安全，坚决守牢一排底线”要求，深化安全隐患排查治理，防范化解重大安全风险，提高灾害事故应急处置能力，为加快绿色低碳高质量发展先行区建设提供有力安全保障。到2025年，应急管理治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，安全风险管控机制不断健全，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著提升，人民群众安全感明显增强。

二、重点任务

（一）深化完善安全生产制度措施。

1.持续抓制度创新。紧密结合我省安全生产工作实际，进一步创新工作措施，持续丰富完善制度体系，不断推进安全生产治理体系和治理能力现代化。一是创新制修订安全生产法规规章和标准，研究提出新制度新措施。二是创新安全监管模式，强化非煤矿山、危险化学品、消防等重点领域专项整治，深入排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定。三是创新应急演练形式，试点推行“双盲”演练。

2.持续抓制度落实。牢固树立“制度不落实就是重大隐患”的理念，推动落实《关于进一步推动安全生产制度措施落实落地的意见》，将其作为“四个必查”（执法检查必查、督导检查必查、安全生产巡查必查、事故调查必查）内容，确保制度落地落实落细。

（二）健全重大灾害事故应急响应机制。

1.健全完善应急指挥体系。建立综合应急指挥平台。到2025年，完善应急信息资源体系，深化涉灾数据融合应用，实现应急指挥“一张图”，基本建成完善的综合应急指挥平台。

2.加快推进应急救援能力建设。一是强力推进五个省级区域应急救援中心建设。进一步强化装备配备、教育培训、实战演练等工作措施，切实加强五个中心应急救援能力建设。到2025年，各中心作战能力有效提升，基本打造成为全省区域应急指挥中心、作战支援基地、专业攻坚力量和综合培训实体，承担起省内灾害事故应急救援和全国跨区域增援任务。二是强化专业应急救援队伍建设。加强在灾害事故现场技术保障、内河航运、地质灾害救援、应急勘测等行业领域队伍建设，2025年年底前建成省级专业应急救援队伍不少于60支。三是提升基层应急救援能力。研究制定我省进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见，赋予乡镇（街道）、村（社区）临机处置权。健全完善网格化应急管理，加强自救互救，提高灾害事故初期处置能力，到2025年基本形成高效的基层应急管理体系。

3.推进应急物资储备体系建设。一是规范应急物资管理，建立健全应急物资管理制度。到2025年，应急物资管理工作体制机制基本健全。二是加强基层治理体系和治理能力建设，开展全省基层应急物资储备站（点）建设，提升灾害事故初期应急处置和社会公众自救互救能力。到2025年，基本形成基层应急物资储备网络。三是立足“全灾种、大应急”要求，汇聚各级各部门应急物资数据，建设全省应急物资资源平台，逐步实现全省应急资源共建共享。到2025年，形成全省统一的应急物资资源管理平台。

（三）大力提升城市防灾减灾能力。

1.持续推进自然灾害综合风险普查，完成灾害风险评估区划和防治区划，建立灾害防治长效机制，开展全省普查成果转化应用试点，将普查成果融入省灾害综合监测预警系统。

2.持续加强基层防灾减灾能力建设，充分发挥综合减灾示范县、示范社区引领带动作用，全面提升城市社区防灾减灾能力提升，力争2022年至2025年三年间我省全国综合减灾示范社区创建数量超50个。

3.推动应急避难场所建设，修订完善应急避难场所标准规范，因地制宜建设、改造和提升应急避难场所。到2025年，全省城市、县城常住人口人均应急避难场所面积不低于2.5㎡，建制镇均有满足应急避险需要的综合应急避难场所。

（四）持续推进化工园区安全整治提升。

组织全省84个化工园区，依据国家有关标准规定，制定“一园一策”整治提升方案，深入开展“十有两禁”安全整治提升。“十有”：有总体规划和产业规划，有管理机构、人员和管理制度，有“四至”范围，有周边土地规划安全控制线，有公用工程和配套功能设施，有封闭化管理，有危险化学品车辆专用停车场，有信息化管控平台，有化工安全技能实训基地，有消防设施（特勤站）。“两禁”：制定“禁限控”目录和项目安全准入条件，禁止有居民居住和劳动密集型企业。到2025年，全省90%化工园区的安全风险等级达到D级（较低安全风险）。

（五）严格重点耗能行业安全监管。

坚持以安全标准为引领，针对涉及“两高”项目管理目录的炼化、氯碱、焦化、合成氨、钢铁等危险化学品和冶金企业，聚焦安全生产重点环节、重大风险、重大事故隐患，严格源头准入管控，加强安全风险专项治理，深化隐患排查整治，通过严格监管执法倒逼淘汰落后产能，推动产业结构优化升级。到2025年，推动“两高”企业基本实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，基本实现对“两高”企业安全生产情况全面诊断定级，建立起监管有序、重点突出的安全生产监管模式。

（六）积极推进疫情防控应急能力建设。

积极发挥应急物资保障组织领导机构统筹协调作用，推动落实应急物资储备体系建设规划。会同省有关部门按照省级应急物资调拨程序，下达动用指令，配合做好省级公共卫生应急物资调拨和紧急配送。

三、重点工程项目

结合我省实际，推进实施安全生产和应急管理能力建设六大工程项目，助力经济社会绿色低碳高质量发展。

（一）安全生产基础提升工程。聚焦生产安全事故易发多发的重点行业、重点领域、重点人群，采取“互联网+培训”方式，分主题、分批次组织实施全员覆盖、上下贯通的全员定向安全生产大培训。加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理，压实“谁用工、谁负责、谁管理”责任。建立完善生产经营单位危险作业报告管理制度，督促企业对爆破、吊装、动火等危险作业及时报告、严格审批，关键敏感时期提级管理。通过实施基础提升工程，全面提升从业人员安全素质，杜绝违章作业。

（二）本质安全水平提升工程。在非煤矿山、危险化学品、冶金有色等重点行业领域，实施“机械化换人、自动化减人、智能化无人”技术改造，推动企业实现高端化、智能化、绿色化发展。力争到2025年，大型和中小型非煤地下矿山井下作业人员分别下降50%、30%左右；对重点监管的18种危险工艺和22种典型化工单元操作实行“三化”改造；重要设备设施机械化巡检率达到50%左右。

（三）自然灾害综合监测预警能力提升工程。加快建设省自然灾害综合监测预警中心，开发应用自然灾害综合监测预警系统，接入整合气象、水文、地震、地质、海洋、森林、地理信息等监测基础数据，具备信息沟通与实时共享、风险防控与评估、预警信息发布等功能，推动各类监测预警数据实时汇聚、统一展现、综合预警，实现对自然灾害风险的动态评估、科学研判和精准预警。到2025年，完善自然灾害监测感知网络，基本形成感知数据基础设施支撑体系。

（四）综合应急救援能力巩固提升工程。持续提升五个省级区域应急救援中心综合实力，稳步推进正规化建设。加快泰安、烟台、威海、临沂、滨州、青岛、潍坊、济宁8个区域基地建设和283个应急起降点建设，布局形成“莱芜基地+区域基地+应急起降点”应急救援航空体系。建设“智慧救援”系统，实现队伍日常管理、调度指挥、作训演练、车辆定位等功能。推进数字化战场试点建设，建立“单兵数字化、战场网络化、作战可视化、救援智能化”的新型应急救援作战模式，力争到2025年，形成多网络互通、多维信息汇聚、多队伍部门协同、多业务融合的智慧应急救援智能信息化体系。

（五）省级应急物资装备配备项目。立足我省急需短缺、高精尖物资装备缺口需求，实施省级应急物资装备配备项目，按紧急程度分阶段实施采购，重点采购救灾物资、指挥现场综合保障物资、防汛抗旱物资装备和森林火灾、海洋灾害、危险化学品、矿山、地质灾害救援装备及消防综合救援装备等8大类物资装备，力争2024年年底前完成应急物资装备投入15亿元以上。

（六）安全生产“八抓20条”创新措施督查激励项目。组织实施《山东省安全生产督查激励措施实施办法》，对严格落实创新措施、加强安全生产监管、防范生产安全事故成效明显的市、县（市、区）给予奖励。充分发挥典型带动作用，确保安全生产制度措施落实到位，有效防范各类事故发生。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级应急管理部门要充分认识建设绿色低碳高质量发展先行区的重大意义，深刻把握其丰富内涵和核心要义，加强谋划部署，精心组织实施。要进一步明确责任，细化措施，推动各项任务落地落细。

（二）完善工作措施。要围绕重点任务和重点工程项目，建立责任清单，细化年度工作任务。针对年度重点任务，要结合实际建立工作推进台账，实行工作项目化、项目清单化，加强调度落实，推动重点任务落实、重点工程项目落地。

（三）强化督导检查。将推进先行区建设的重点任务和重点工程项目实施情况纳入应急管理督导检查的重要内容，实时跟进落实。对督导检查发现的好经验好做法，及时进行总结推广。