如何做好万亿级支柱产业安全保障？

福建瞄准系统性风险建危化品重大危险源立体化监管机制

　　■中国应急管理报记者 张 春

　　石油化工是福建省重点打造的万亿级支柱产业，全省取得安全许可的危化品企业5501家，涉及重大危险源企业130家，涉及大型油气储存基地6个。如何促进石化产业高质高效发展，实现低事故、低死亡的安全发展，是近年来福建省应急管理厅重点关注并着力实现创新突破的一项重要工作。

　　“‘把发展放心上，把安全放心里’是我们一直坚持的信条。近年来，我们深刻吸取江苏响水‘3·21’、天津港‘8·12’等危化品重特大事故教训，瞄准危化品领域系统性风险，持续创新监管机制，建立了‘管到底、包到人、防到点、救到位、查到头’的福建省危化品重大危险源立体化监管机制。”福建省应急管理厅党委书记、厅长伍斌说，该机制建立三年多来，产生较大成效，以2020年为例，当年该省规模以上化工企业营业收入上升到全国第9名、利润排名上升到第5名，事故起数、死亡人数实现‘双下降’，未发生较大及以上事故。

　　         管到底——

　　完善属地部门监管体系

　　在省安委办、省应急管理厅的协调下，该省完善属地部门监管体系，于2019年12月9日印发《危险化学品安全生产监管厅际联席会议制度》，明确联席会议要掌握全省危险化学品安全生产情况，分析危险化学品安全生产形势，研究、指导危险化学品安全监管工作，提出有关政策建议等4项主要工作职责。

　　“我们通过危化品安全监管厅际联席会议制度，定期调度分析、会商研判、现场推进，实行属地和监管部门联合执法、联合排查、联合整治，从严监管重大危险源企业。同时，我们运用国家危险化学品登记系统，及时收集整理企业信息，将相关企业纳入‘一图一卡一册’管理，形成动态长效监管机制。”省应急管理厅党委委员、总工程师邱美辉介绍。

　　         包到人——

　　健全企业包保责任制

　　为压实全省重大危险源企业安全生产主体责任，去年以来，福建省应急管理厅督促130家重大危险源企业建立重大危险源安全包保责任制，明确安全生产主体责任，强化总体管理、技术管理、操作管理三层包保，明确每一处重大危险源的主要负责人、技术负责人、操作负责人，建立健全一抓到底的企业包保责任链，做到企业主要负责人包保抓总、技术负责人分项管控、操作负责人一线把控。

　　在健全企业包保责任制工作中，省应急管理厅还通过深化化工园区安全整治提升，发挥该厅协调、指导作用，确保责任“包”到园区企业，“包”到具体人员。

　　结合应急管理部开展的化工园区安全整治提升专家指导服务工作，省应急管理厅对全省化工园区开展专题培训，督促泉州泉港化工园区南山片区、邵武金塘工业园区对专家发现的问题落实整改闭环，指导全省9个化工园区形成“一园一策”，促进园区治理水平提档升级。

　　龙岩连城朋口工业园区为福建省第二批认定的化工园区之一，在省应急管理厅牵头组织的安全风险评估中，专家现场核查发现园内尚有2个自然村共34户村民未搬迁，外部安全防护距离不符合标准，社会风险处于不可接受范围，园区风险等级为A级（高风险）。省应急管理厅牵头协调省工信等部门，督促指导属地政府开展园区拆迁工作。截至今年3月10日，已完成24户村民房屋拆迁、迁移协议签约，其中11户村民房屋已完成腾房，征迁工作取得突破性进展。

　　        防到点——

　　建立“e+危化”监管模式

　　“截至目前，福建省应急管理综合应用平台共计接入全省重大危险源企业130家，重大危险源温度、压力、液位、可燃和有毒气体等各类传感7461路，以及企业中控室、罐区、库区等重要场所视频1065路……”3月18日，省应急管理厅危化处工作人员李俊杰打开危险化学品安全生产风险监测预警系统向记者介绍。

　　2019年11月以来，该省应急管理厅结合实际，自主研发危化品安全生产风险监测预警系统，打通企业、化工园区、应急管理部门三个环节，将重大危险源传感器和视频线路接入系统，建立“e+危化”监管模式。

　　系统基于风险监测评估预警算法，根据企业传感报警次数、消警时长、报警持续时长等参数自动计算企业的安全生产风险等级，根据风险级别高低将预警信息分为红、橙、黄、蓝四级，分别对应重大风险、较大风险、一般风险、低风险，并自动推送至企业及相关应急管理部门。

　　各级应急管理部门、化工园区管理机构对企业预警信息进行处置，对相关企业的安全承诺公告、终端视频及传感的联网状态、风险监测预警处置、日常隐患排查治理等情况实现实时监测、动态评估、及时预警。

　　各级应急管理部门可通过系统开展在线巡查抽查，督促企业开展每日安全承诺、上报隐患排查治理等情况。截至目前，危险化学品安全生产风险监测预警系统共督促企业消除各类传感异常报警115万余条，进一步提升了防范化解重大安全风险水平。

　　        救到位——

　　建立“消地协作”救援机制

　　该省完善“消地协作”机制，由福建省应急管理厅联合省消防救援总队于去年5月至6月、9月至10月完成两轮重大危险源企业专项督导检查。

　　该省按照“安排重点市之间进行交叉，一般市之间进行交叉”的原则，对全省130家重大危险源企业进行全覆盖检查。第一轮共发现并整改安全隐患和问题485项，第二轮共发现安全隐患和问题553项，其中重大隐患12项、火灾隐患422项，目前正在督促企业落实整改。

　　福建省应急管理厅有关人员表示，应急管理部门和消防救援队伍实现“两联合、两联动”，即在监管和督导上联合，在会商研判和应急救援上联动，每年开展两次重大危险源企业专项督导检查，全面分析研判重大危险源安全风险，并组织开展应急演练，做到突发事故救援快，确保真正“救”到位。

　　          查到头——

　　完善事故查处制度

　　“安全生产法对企业违法行为处罚的上限是多少？”“针对企业发生的事故，你们对员工开展警示教育了吗？采取了哪些措施吸取教训？”去年11月24日，福建省应急管理厅相关领导调研督导某高新材料企业一般中毒事故后续整改情况，督促该企业深刻吸取事故教训，提升安全风险防范能力。

　　“省应急管理厅对每一起事故都坚持‘四不放过’原则，在查明直接原因上下功夫，同时，指导各地强化对危化品企业的警示教育。”邱美辉态度明确地说。

　　2021年8月，该厅印发《关于深刻吸取事故教训强化危化品安全监管工作的通知》，对省内瓯昌树脂等3家企业发生的化工和危化品事故进行通报，督促各地深刻吸取事故教训。

　　去年，针对某设区市连续发生2起化工事故和1起危化品事故的情况，福建省安委办、省应急管理厅向该设区市发出警示函，督促属地政府严格事故调查，落实防范措施。

　　记者了解到，福建省危化品重大危险源立体化监管机制建立运行以来，重大危险源检查覆盖率、企业对标自查率、监管部门督导率、隐患问题线上录入率“4个100%”，实现安全责任纵向到底，覆盖范围横向到边，智能监管全程在线，管防救查环环相扣。